此次乡镇机构改革的核心，是转变政府职能。

    全市乡镇机构改革工作会议提出，要通过改革把乡镇政府的职能

    关键词1·角色

    根据要求，乡镇政府要转变抓经济的角色和方式。按经济规律办事，切实转换角色，尊重农民的生产经营自主权，不干预企业的具体生产经营活动。

    关键词2·服务

    今后，各县市区要积极推行为民服务全程代理制，乡镇要设立便民服务中心，村里设便民服务点，建立健全全市、乡、村三级便民服务体系。乡镇和上级派驻机构的所有行政审批、公共服务事项，都要进入乡镇便民服务中心集中办理，实行“一站式”服务。

    机构改革，重点改什么？

    人们关注的是，此次乡镇改革，重点改什么？记者获悉，重点将是创新基层管理体制，提高乡镇履职能力。

    改革重点1 乡镇管理权限适度扩大

    各县市区要根据不同类型乡镇经济社会发展需要，采取委托、授权等多种形式，逐步下放与乡镇职责任务相适应的部分管理权限。

    改革重点2 加大乡镇财政支持力度

    依据改革要求，今后，鼓励有条件的县市区将乡镇区域内一般预算收入地方分成的绝大部分留给乡镇使用、行政事业性收费全额返还，确保乡镇事权与财力相匹配。乡镇新增财力要重点保障民生和满足公共需求，不得参与经营性投资活动。

    改革重点3 改进乡镇管理方式

    《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》提出，要着力理顺县乡条块关系。对乡镇工作的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。凡中央、省和市委、市政府没有明确规定的，一律取消。同时，要完善乡镇与派驻机构相互支持、协调配合的工作机制。

    机构改革，怎么改？

    记者获悉，此次乡镇改革，要把所有乡镇和街道办事处全部纳入改革范围。乡镇均可按照《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》进行分类，街道参照《标准》分类。这个标准综合考虑了乡镇总人口、财政总收入、行政区域面积等因素，根据分类重新确定乡镇和街道的机构设置、人员编制和领导职数。

    A、机构编制实名制管理

    机构编制实名制管理，是将机构编制管理与人事管理紧密结合，严格按核定的人员编制数额和人事管理政策规定，配备相应工作人员，实行定编到人，并将编制数额和配备人员名单向社会公示，接受监督的一种管理制度。

    B、停批自收自支站所

    事业站所，是乡镇政府的重要组成部分，位于服务群众的最前沿。老百姓通常打交道的，包括计划生育服务站、乡镇种子站、农业服务站等。

    乡镇事业站所一般实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行指导的管理体制。

    现行以上级业务部门管理为主的事业站所，凡运行不畅、管理不顺的，都要进行调整。今后，确有必要实行以上级主管部门管理为主或按区域设置事业站所的，要按程序报省政府批准。

    按照政事分开的要求，要将事业站所承担的行政管理和执法职责划归行政机构，把机关一些技术性、事务性、服务性的职责交给事业站所承担。能够由市场和社会承担的事务，政府要退出，经营性事业站所要转制为经济实体，参与市场竞争；公益性事业站所要进行归并调整、综合设置，防止因单位过多，职业划分过细，影响整体功能发挥，增加财政负担。

    今后，不再审批设立自收自支的乡镇事业站所。

    C、不再设置3万人以下乡镇

    据了解，这次乡镇机构改革，省委、省政府要求：除海岛、山区等特殊区域外，原则上不再设置3万人以下的乡镇。

    市委、市政府确定，这次乡镇机构改革，除长岛及个别面积较大的山区乡镇以外，人口不足3万的乡镇原则上都要进行调整。

    莱州沙河镇被列为试点

    本次机构改革，我市试点乡镇设在莱州市沙河镇。沙河镇位于烟台、青岛、潍坊三市交界处，辖116个行政村，10.．6万人，镇域面积140平方公里，是莱州市规模最大的乡镇，是烟台市三个重点镇之一，被列为山东省中心镇。