今年上半年，日照市地方财政收入完成20.5亿元，比上年同期增长47.6%，增幅连续5个月列全省第一位。日照市财政局以它在节支、开源两条线的突出业绩，成为被越来越多人首肯的“铁算盘”。

    专家团评审制度终结“拦腰砍”

    7月30日，一场别开生面的排爆机器人项目财政投资评审会在日照举行。活动的主角既不是财政局，也不是提出项目预算的公安局，而是被请来论证项目的专家，他们都是计算机控制与排爆机器人专业的代表人物。

    排爆机器人系统，这种大多数人只从科幻小说或电影里见过的新鲜事物，被专家迅速分解为成本、价格明确的部件和模块。由此得出的论证结果，各方都信服。该项目初期预算是120万元，专家评审后估算的财政投资是90万元，实际采购花了88万元，与专家估算差距很小。

    “过去财政投资项目是先拍脑袋，再拍桌子。”日照市财政局局长毛晖明说，项目花钱靠领导意志，明知道超了想往下砍却拿不出科学依据，双方就容易拍桌子。“后来基本是一个标准，报上来的项目预算拦腰砍，给一半的钱。这成了‘潜规则，许多单位尽量多报，拦腰砍还是剩下不少水分。”

    2006年以来，日照市财政投资评审引入专家团机制，建立包含 100多种专业、与多个部门联网的专家库。专家团制度实施后，有些水分大的项目直接被砍了头。今年上半年，日照市财政局共对29个重点项目进行了评审，审减11500万元，审减率达30.1%。

    专家团评审也并非一味压减。“去年，日照市筹建社会公共应急指挥平台，相关部门提出一个 897万元的财政投资预算草案，经过20多名专家5次论证评审，为平台系统增加了许多必需的配套设施，原来的许多部件也在专家的建议下升级，最后确定的预算投资超过1000万元。

    “儿子吃饱  招来女婿”

    对于外来企业、本土企业，许多地方都在不自觉中偏向前者。这常常被比作女婿儿子的关系。 往往是“女婿” 吃饱，“儿子”挨饿。

    近年来，在保证对外来投资企业正常扶持的同时，日照市财政支出加强了对本土企业的扶持。2007年，日照市财政落实资金5206万元用于本地企业重点技术改造、节能降耗、环境保护等；去年日照市财政还落实近2000万元资金用于引导本地服务业企业及高新技术研发企业的发展。据统计，两年来日照市级财政共对本市128个项目（单位）、807件专利和120项科技创新成果进行了扶持。“有实力的投资者来，真正在乎的是你那几十万元的奖励红包吗？”在日照市采访与招商引资有关的部门，这是记者听到最多的一句反问。他们为记者解释“儿子吃饱，招来女婿”的理论：加大对本土企业的技改资金支持，培植龙头、优化环境，对外来投资企业自然而然就增加了吸引力。

    推行零基预算

    2007年，日照实现地方财政收入近29亿元，这其中，有一笔700万元的市区道路广告牌收入，一直是一些部门的零花钱，而且大家都觉得“应该”。从去年开始，日照市将市区广告牌经营权收回，财政一下“增收”700万。

    近年来，日照市财政局在消除部门既得利益，提高部门工作积极性上做文章。从2006年开始，他们便在全市推行零基预算，取代延续多年的基数加增长的预算方式。按照原来的方式，只要日照市财政增长，各部门的项目经费就得参照上一年水平按财政增长的比例增加，不管这个部门干多少活。而使用零基预算后，每年各单位除人头费、基本公用经费外所有项目都归零，预算根据部门一年职能工作和组织策划的相关活动来制定。各个部门单位比着向财政要钱的劲头消了，干事创业的劲头涨了。

    目前，日照市国有资源、资产运营管理办法已送交政府，一大批单位的招待所、出租房等“自留地”将进全市的“大账本”。